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        國辦印發國家政務信息化項目建設管理辦法 破解各部門分散建設重復投資難題

        2020-03-06 16:30:27  來源:澎湃新聞·澎湃號·政務

        摘要:務信息系統是政府高效履職的重要支撐,是以信息化推進政府治理能力現代化的重要載體。近日,國務院辦公廳印發《國家政務信息化項目建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》),從規劃、審批、建設、資金、監督等方面,對國家政務信息化項目的建設管理提出系統全面的要求。
        關鍵詞: 政務
              政務信息系統是政府高效履職的重要支撐,是以信息化推進政府治理能力現代化的重要載體。近日,國務院辦公廳印發《國家政務信息化項目建設管理辦法》(以下簡稱《辦法》),從規劃、審批、建設、資金、監督等方面,對國家政務信息化項目的建設管理提出系統全面的要求。
         
          國家發改委日前召開新聞發布會,發改委有關負責人解讀了《辦法》出臺的背景及意義。
         
        信息化項目實行備案管理
         
          黨的十九屆四中全會提出,“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”,此次《辦法》的出臺恰逢其時。
         
          長期困擾我國政務信息建設的“怎么建”、“怎么管”問題,在此次《辦法》中得到了解決。《辦法》對于精簡審批、集約共建、信息共享、線上管理等方面提出頂層設計。
         
          據發改委政研室有關負責人介紹,《辦法》特意強化政務信息化項目實行備案管理。在簡化優化項目申報和審批流程的基礎上,進一步完善項目后續監督檢查、審計、后評價,以及績效評價等事中事后監管措施和要求。
         
          根據《辦法》要求“各部門所有新增政務信息化項目,均應在全國投資項目在線審批平臺政務服務信息化項目管理子平臺報批或備案”,有關部門自行審批新建、改建、擴建等國家政務信息化項目,也“應當按規定程序履行審批程序并向國家發展改革委備案”。
         
          在政務信息化項目內容方面,《辦法》首次明確包含國家信息安全基礎設施、國家電子政務基礎設施。
         
          對此,自然資源部信息中心總工程師顧炳中分析,這表明我國的政務信息建設,為適應當前國內外形勢變化,將對關鍵信息基礎設施建設給予更多的重視。建立統一、集約化信息基礎設施和安全保障大平臺,對共性應用與分散系統提供集中統一基礎設施支撐,將更加有利于提高政務信息系統的安全保障能力,提高系統建設的集約水平,避免重復建設。云計算、大數據中心等基礎設施建設有望得到持續的政策支持。
         
        共享理念貫穿項目全周期
         
          值得一提的是,此次《辦法》強化了對信息共享的要求,將共享理念貫穿于項目全生命周期。
         
          《辦法》明確:可行性研究報告、初步設計方案應當包括信息資源共享分析篇(章)。咨詢評估單位的評估報告應當包括對信息資源共享分析篇(章)的評估意見。審批部門的批復文件或上報國務院的請示文件應當包括對信息資源共享分析篇(章)的意見;編制信息資源目錄是審批政務信息化項目的必備條件。信息資源共享的范圍、程度以及網絡安全情況是確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的重要依據。
         
          顧炳中對此分析說,《辦法》中的上述規定,可以判定未來電子政務分散建設、數據孤島等問題和現象有望從根本上改觀,進一步推動國家層面的統籌規劃,整合各部門信息資源,促進部門共建共享,實現跨部門業務協同,全面提升政務部門的行政效率。
         
          《辦法》要求,所有中央本級政務信息系統應全口徑納入管理平臺進行統一管理。各部門應在管理平臺及時更新本部門政務信息系統目錄。管理平臺匯總形成國家政務信息系統總目錄。
         
          對此,國家電子政務外網管理中心辦公室副主任徐春學指出,統一管理平臺的上線,打通了政務信息化項目立項審批、系統建設、資源編目、數據掛接的全流程,將進一步促進國家政務信息化的統籌管理。
         
        簡化信息建設項目審批流程
         
          歷經多年探索實踐,國家電子政務外網正在成為我國數字政府建設的公共基礎設施。目前,在“網絡通”方面,已實現中央省市縣全面覆蓋,構建形成了“三融五跨”的網絡大通道;在“數據通”方面,截至2020年1月底,基于政務外網的國家數據共享交換平臺打通33個國務院部門實時數據共享接口1299個,對外提供查詢核驗服務9.46億次,支持跨部門跨地區批量數據交換957億條。政務信息化系統建設為各級政務部門優化辦事流程,精簡辦事材料,推進落實企業開辦、不動產登記、個稅扣繳、證照分離等重大改革任務提供了有力支撐。
         
          為此《辦法》特意簡化信息建設項目審批流程。比如在項目建議書階段,根據《辦法》規定,項目建議書階段編制單位可以根據自身情況進行需求分析,可以不委托相關咨詢機構進行專業需求分析。
         
          在項目審批管理中,對于已經納入國家政務信息化建設規劃的項目,可直接編報可行性研究報告,對于涉及國家重大戰略、國家安全等特殊原因,情況緊急的,在符合一定條件的前提下,可直接編報項目可行性研究報告、初步設計方案與投資概算。
         
        跨部門共建政務信息化工程
         
          據悉,《辦法》施行后,國家發展改革委審批立項項目與部門立項項目都將納入統一規劃與管理中,有望解決各部門分散建設、重復投資問題,提升信息化項目投資績效水平。
         
          多部門共建是一個長期難以解決的問題,特別是“十二五”期間,個別共建項目進展不盡如人意,《辦法》吸取過去教訓,要求“跨部門共建共享的政務信息化項目,由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設計”,并對框架設計提出了明確的內容要求,“確保各部門建設內容無重復無交叉,實現共建、共享要求”,統一框架形成后,“各部門按照項目管理要求申報建設本部門參建內容”。
         
          徐春學分析,在統一框架下,參建部門邊界清晰、目標明確、責任到位,提高了部門積極性,減少了相互推諉扯皮現象。
         
          徐春學認為,近年來,政府數字化轉型全面提速,打破“信息孤島”進入深水區,部門自建自管自維的傳統模式愈發難以適應大規模信息化建設任務,云計算、大數據、區塊鏈等技術模式引發建設理念變革等。一系列變化倒逼政務信息化制度體系要不斷升級完善,以適應新的發展形勢,進一步解放信息化生產力。(
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